治理污染或成经济刺激手段

2013/7/10 7:56:52

研究显示，近几十年来，中国南方人平均寿命比北方人多出了至少5岁，因为北方广泛的煤炭污染对健康产生了毁灭性的打击。高耗能产业曾经极大地拉动了中国经济的发展，但如今却成为中国经济转型升级的拦路虎。
对于如今中国的实际情况而言，环保没有太多高精尖的技术，主要靠政策推动。尽管雾霾等环境污染的治理将是一个漫长而曲折的过程，但从美国等国家经验来看，可以实现环境治理与经济快速发展的共赢局面…
一项最新研究显示，由于空气污染方面的原因，中国北方人的预期寿命要比南方人少5.5年。从事这项研究的四位经济学家分析了中国90座城市1981至2000年期间的空气质量数据，并将这些数据与全中国145个地方1991至2000年期间的死亡率数据进行了对比。
研究人员发现，中国淮河以北地区每立方米空气中的总悬浮颗粒物比淮河以南地区高出55%，而中国北方地区居民的平均预期寿命也比南方地区居民低5.5年，这几乎全是因为北方地区居民的心肺疾病死亡病例更多造成的。
我国大气污染的主要来源是工业端排放，其中一半来自电力行业，北方由于普遍采用火电，同时钢铁等高耗能企业较多，排放量较以水电比重更大的南方更多。另一半来自钢铁、水泥建材、有色冶金等非电行业。主要污染物包括一次颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机化合物（VOC），年排放量均在2000-3000万吨之间。
无可否认，过去30年来，中国经济取得了巨大的进步，但如今高耗能产业盲目发展已经成为中国转变经济发展方式的拦路虎，这也凸显出中国经济转型面临困局。
事实上，今年以来大量的雾霾天气已经引起了中央政府对大气污染的关注。特别是新一届政府上台刚好赶上雾霾天气频发，也促进了决心以此为抓手发展环保产业。
新一届政府对环保工程的重视程度明显提升。5月，习近平总书记领导中央政治局学习生态文明建设，而且今年打破了财政紧张收缩环保支出的惯例，中央财政连续两个月出现负增长，环境保护财政支出增速依然保持高位。
6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议将大气污染治理定位为“重大民生问题”和“经济升级的重要抓手”，并部署了大气污染防治十条措施。
此次表态，证实污染治理和环保在我国产业和经济升级中，将发挥更为重要的作用。如今在经济增速不断下滑，中央政府又无意推出大规模经济刺激计划的情况下，并释放出强烈的调结构意愿和信号，此时大气污染治理将有可能成为刺激经济增长的重要抓手。
历史经验证明，通过治理大气污染来促进经济发展并非奢望。美国从50年代起，出现了极端的大气污染，从70年代开始，美国相继出台了一系列环境法，建立了完善的环境执法机构和有效的环境法执行机制，取得了良好的环保效果。
美国从80年代到2010年，30年间，GDP指标增长128%，汽车保有量增加94%，但是整个的污染排放只增加37%，能源消耗增加26%，二氧化碳排放增加24%，六种污染物下降63%，是经济增长和环境治理协同发展的典范。
完善的法律体系、健康的执法体系及有效地执法机制三位一体，是美国环境治理成功之路的主要手段。同时采取排污权及碳交易等的环境经济政策，将整个减排推向市场，通过市场的力量降低整个社会的综合减排成本。
对于如今中国的实际情况而言，环保没有太多高精尖的技术，主要靠政策推动，“国十条”的出台有望形成有效的驱动力。
从大气污染防治“国十条”来看，主要包括三个层面：其一是治理与防控，包括脱硫脱销、严控双高产能和推进清洁生产；其二是能源清洁，包括油品升级、天然气和煤制甲烷；其三是质素层面的设计，包括激励约束机制、区域治理和责任落实。
其中，“国十条”强调全面控制污染排放，到2017年主要大气污染物排放强度下降30%以上。而如果考虑到未来5年的新增污染物排放，现有污染源的排放强度需削减40%以上。
另外还有一个没有明确写出来的硬性指标，即2017 年重点区域PM2.5浓度降低20%。上述大气污染防治任务将会被纳入相关官员的政绩考核。由于PM2.5的浓度在过去10年间基本保持稳定，要在5年内降低20%难度很高，因此政府目标大概率上会打折扣。但即使打50%的折扣，PM2.5的浓度也能下降10%，这个改进还是非常明显的。
由于主要排放来自电力行业，因此电力行业环保将极为受到关注。特别是电力行业资金较为充足、技术也成熟，且有统一的支付体系，因此将成为政府主抓的重点。其中最大的机会来自脱硫、除尘设备的升级改造。
此外，VOC控制是我国大气污染治理的薄弱环节，其特点是环境危害大，行业分布分散，污染物种类繁多、浓度变化范围宽、需针对不同情况区别对待等，因此治理难度较大。
而水泥、钢铁等高污染行业门槛较低，对环保技术要求也不高，再加上企业资金不够充足，现有的大型相关企业或将迎来一段苦日子，而一些规模较小的中小型环保企业反而将受益。